REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PERÚ EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PERÚ DESDE EL GOBIERNO DE JUAN VELASCO ALVARADO HASTA EL 2º GOBIERNO DEL DOCTOR ALAN GABRIEL GARCÍA PÉREZ

El presente trabajo contiene el análisis de las diferentes REFORMAS EDUCATIVAS que se aplicaron en nuestro país desde el Gobierno militar de Juan Velasco Alvarado hasta el último gobierno de García Pérez.
El Perú, ha sido escenario de la puesta en práctica de diversos modelos educativos, cuyos enfoques poco han contribuido a la mejora de la calidad educativa porque hasta la actualidad seguimos siendo un país sub desarrollado debido a que nuestros gobernantes han desarrollado políticas en base intereses de grupos de poder y/o a intereses de países desarrollados, y en su mayoría estos modelos educativos han sido copia de otros países y no se han adecuado a nuestra realidad, impidiendo que se desarrollen modelos autónomos, frenando así avances educativos, los cuales hubieran podido dar mejores resultados y así no aparecer en los últimos lugares en las evaluaciones aplicadas por organismos internacionales.


1º. LA REFORMA EDUCATIVA DE JUAN VELASCO ALVARADO

En septiembre de 1969 (a menos de un año de iniciado el Proceso Revolucionario) se establece la Comisión de Reforma de la Educación, con la misión de proponer una reestructuración total del sistema nacional de educación. La integración de dicha comisión fue, sin lugar a dudas, un acierto. Se convocó la participación de prominentes profesionales de diversas disciplinas y campos de actividad. La composición fue interdisciplinaria. Tal composición permitió que la problemática educativa no fuera considerada única y exclusivamente -como había ocurrido en las anteriores "reformas de educación" del siglo XX en el Perú desde una perspectiva pedagogicista. En la comisión se contó con la participación de educadores, filósofos, antropólogos, economistas, sociólogos, sicólogos, ingenieros, abogados, médicos, lingüistas, arquitectos, administradores, planificadores, tecnólogos, etc. La conformación de este equipo interdisciplinario permitió que se analizara con un criterio más amplio y objetivo la problemática global de la sociedad peruana en general y la problemática de la Educación en particular. La estrategia de trabajo que optó la comisión consistió en hacer un análisis de la problemática nacional y, como parte de ella, un análisis a fondo del tema educativo, contando para el efecto con el concurso de instituciones y personas que habían realizado estudios en la materia.
Como resultado de tales análisis: se formuló el marco doctrinario de la nueva educación, se diseñó la estructura del nuevo sistema y se formuló los lineamientos básicos de estrategia para su aplicación.
La estructura del sistema educativo comprendió: educación inicial, educación básica regular y laboral, educación superior: las ESEP en el I ciclo, las universidades en el II ciclo y el Instituto Nacional de Altos Estudios en el III ciclo; otras modalidades: calificación profesional extraordinaria, educación especial y extensión educativa.
Se definió la concepción de currículo integral integrada por los siguientes componentes: conocimientos, actividades, capacitación para el trabajo y orientación del educando. Planteó la revaloración de la mujer, la coeducación, la educación bilingüe, la oficialización del quechua y el sistema de nuclearización de la educación nacional como organización comunal de base para la cooperación y gestión de los servicios educativo, promoviendo un modelo de desarrollo inclusivo, con la participación de las clases trabajadoras y pobres por primera vez en la historia peruana, finalmente podemos concluir que en este gobierno se invirtió en una reforma cultural que rescató las artes, historia y expresiones de la diversidad racial y cultural de los peruanos. Se crearon fiestas nacionales para revalorizar la participación y elevar la auto estima de los peruanos; tales como el Día del Campesino, cada 24 de junio - que es la fiesta indígena del Inti Raimi, la misma fecha de la Reforma Agraria. El deporte también fue considerado una de las prioridades del gobierno. Velasco amplió el sistema nacional de jubilación.

Sin embargo, la reforma de la educación fracasó, entre otras razones: por la oposición del gremio magisterial y la política de enfrentamiento y represión del gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante. El proceso de cambio impulsado por los militares canceló la dominación oligárquica terrateniente, asimismo colocó las bases para la consolidación de la hegemonía de la gran burguesía con una economía dependiente orientada a la exportación. La reforma educativa encontró aquí los límites mayores de su realización (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de políticas educativas, 1994).

"Pienso que la Reforma Educativa de Juan Velazco Alvarado fue muy buena, puesto que partió de un diagnóstico nacional, realizado por destacados profesionales, en diferentes áreas, y los lineamientos adoptados por este gobierno tuvieron coherencia gracias a la concertación (la participación de diversos profesionales es decir fue interdisciplinario), pero cabe mencionar que lo que se avanzo o mejor dicho se intento avanzar, fue trabado por los sucesores en el sillón presidencial".

2º. FRANCISCO MORALES BERMÚDEZ
Su intención declarada fue la rectificación de los excesos cometidos en las reformas sociales y económicas desarrolladas por su predecesor. Finalmente, su gobierno convocó a elecciones generales para la conformación de una Asamblea Constituyente no solo por la presión de las marchas y huelgas de la población, sino porque el plan Túpac Amaru elaborado por él fijaba un fin del Gobierno Revolucionario de las F.F.A.A, a diferencia del anterior plan Inca. Estas elecciones contaron con la participación de las fuerzas políticas del país (y no de los militares por decisión del mismo Morales Bermúdez), quienes participaron en la elaboración de la Constitución de 1979.
Como presidente buscó promover la inversión privada, tratando de recuperar la confianza de los inversionistas extranjeros; además en su gobierno se disminuyeron los subsidios. En julio de 1977 se dio un paro nacional impulsado por la CGTP reclamando un aumento general de sueldos y salarios de acuerdo con el alza del costo de vida, luego de este vinieron diversas movilizaciones nacionales. Ante el malestar social gobierno convocó a la elección de una Asamblea Constituyente, la cual dio la Constitución de 1979. En tal sentido, este gobierno casi poco hizo en materia educativa por los conflictos sociales en nuestro país.

3º. EL GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY
Los gobiernos de Belaúnde y García comprobaron la débil actividad del Estado en la mejora de la educación, haciendo notoria la exclusión de los ciudadanos más alejados de nuestro país. Con contenidos desactualizados y poco profundos. La educación de los años de 1980 se caracterizó por seguir el patrón memorista y repetitivo en cuanto a contenidos, como también la existencia de profesores poco preparados en las materias pertinentes.
El gobierno de Belaunde destaca entre otras propuestas se promulgó la Ley General de Educación 23384.
Esta nueva ley conceptúa a la educación -genéricamente- como un proceso permanente que tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad y se inspira en los principios de la democracia social.


4º. EL DECENIO DE FUJIMORI (LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL)
La orientación neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su orientación teleológica respecto del tipo de sociedad y de educación, salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad de enseñanza. La cuestión es que con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de educación. Las políticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias extranjeras (FMI, BM, BID) para subordinar las economías del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda.
El shock del 8 de agosto de 1990 provocó una inflación mensual de 392 %, con una caída brutal de la producción en el segundo semestre de ese año (-20%), colocó a la mayoría de la población en situación de pobreza absoluta. La propuesta neoliberal se orientó a abrir el Imitado mercado interno a las transnacionales, la desregularización de las relaciones económicas, laborales, financieras, etc., la desindustrialización del país, la reducción del estado y la privatización de los servicios, los despidos masivos. La violenta contracción del salario y la apertura de importaciones llevaron a una ola de quiebras, la disminución de la capacidad de consumo. El modelo luego de más de diez años fracasó: el equilibrio fiscal no se expresó en más inversiones ni en empleo.
En el plano educativo se pueden reseñar las siguientes medidas:
• En 1990 desarrolla el programa de emergencia La escuela defiende la vida, dando alimento a más de 3 millones de escolares.
• El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de Educación elaboran entre 1993- 94 un diagnóstico de la educación peruana precisando problemas relacionados con: La carencia de materiales y uso inadecuado de métodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de los maestros, gestión ineficiente y burocracia rígida, pérdida de liderazgo nacional del Ministerio de Educación
• Énfasis en la política de construcciones escolares.
• Racionalización del personal del Ministerio de Educación en 1993.
• Se inicia la experimentación del Programa Curricular de articulación inicial primaria, en 1994.
• Se inicia el PLANCAD en 1995.
• En 1995 se inició el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria, con financiamiento del Banco Mundial para la construcción de locales escolares, currículo de primaria, medición de la calidad, capacitación docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y regiones.
• En 1996 se promulgan leyes de promoción de la inversión privada en educación.
• Se inicia el PLANGED en 1996.
• Se crea el Bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro años iniciándose la experimentación del currículo, en 1997.
• Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos
Una valoración cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo menos en los siguientes aspectos: a) el enfoque pedagógico constructivista, b) el sentido mercantilista y de capital humano, c) privatización y sentido empresarial de la educación, d) gestión y administración, e) financiamiento, f) calidad y equidad educativa y g) situación de los docentes y trabajadores administrativos.
a. El enfoque constructivista centrado en el hacer, que descuida que la razón más trascendental de la actividad educativa es el ser; el privilegio en las estrategias metodológicas y el aprendizaje cognitivo, que hace perder de vista la intencionalidad, la orientación teleológica de todo proceso de enseñanza y aprendizaje, así como la formación integral del alumno, el que debe estar orientado por actitudes y valores superiores y la dimensión conativa volitiva del ser humano.
b. La educación es concebida como una mercancía sujeta al libre juego de la oferta y de la demanda en el mercado, cuyo propósito final es la obtención de ganancia. En esta categoría se ubica a los materiales educativos, el uso de la infraestructura educativa, la orientación de los contenidos curriculares y los mismos sujetos de la educación (profesores y alumnos).
c. La privatización de la educación apareció como planteamiento orientado a reducir la responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales a la población como lo es la educación en el marco del desarrollo humano. Informes del Banco Mundial revelan que las familias han aportado el 46% del gasto en educación. La educación ha sido entendida como empresa en la que los sujetos de la educación son considerados insumos orientados a la rentabilidad y no al desarrollo humano.
d. La gestión y administración se dirigió a acrecentar el poder del director del centro educativo, para que la ejerza como gerente, de manera vertical, y no para canalizar la participación democrática de la comunidad educativa. El aparato administrativo fue inoperante y se tiñó de la cultura de corrupción que bañó el país en el gobierno de Fujimori.
e. El financiamiento de la educación ha disminuido de manera notable desde 1966 que alcanzó a 455 dólares por alumno, en 1972 a 340 dólares, en 1981 baja a 198 dólares, en 1988 a 180 dólares y en la década del 90 se reduce a 160 en promedio por alumno de educación primaria. Si se compara el gasto en el ámbito de los países de América se tiene que mientras que en Estados Unidos el gasto por estudiante primario asciende a 5,371 dólares, en Chile asciende a 1,807 dólares, en Brasil a 870, en Paraguay a 343 y en el Perú a 153 dólares. El gasto público en educación en 1998: Chile 5,6%; México 5,6%; Brasil 5,1%; Paraguay 3,1%; Perú 2,8%
f. Calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que atraviesa actualmente la educación peruana. La calidad de la educación ha desmejorado notablemente y las desigualdades educativas se han profundizado de manera alarmante. Calidad educativa es aquella que posibilita que las personas desarrollen y desplieguen sus capacidades humanas, que permite aprender constante y creativamente los aprendizajes que les permiten trabajar y resolver problemas. El informe de la UNESCO es categórico, el Perú se encuentra en los últimos lugares de los países de América, en rendimiento en Lenguaje y Matemática. El mismo informe revela grandes diferencias en el rendimiento de los alumnos de las megaciudades como Lima en comparación con el de las ciudades como Huancayo y Huaraz, pero las diferencias aparecen abismales entre las ciudades y las poblaciones de las áreas rurales. Este es el resultado histórico de la crisis agudizada de la educación en los últimos 10 años.
g. La situación de los docentes. En el país el magisterio no sólo es una profesión mal pagada sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha bajado más o menos al 45% en los últimos 10 años. La formación inicial y en servicio no asegura una adecuada preparación para una intervención educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados como sujetos protagonistas de los procesos educativos.
La reforma educativa neoliberal, autoritaria y corrupta fue un fracaso.

PERSPECTIVAS

En noviembre de 2000 asume al poder el gobierno transitorio de Valentín Paniagua y como ministro de educación Marcial Rubio Correa. En medio año no podía esperarse la solución de los problemas estructurales de la educación. No obstante, se tomaron algunas medidas importantes como las siguientes:
La Consulta Nacional de Educación dirigida por una comisión de 30 personalidades, incluido el Secretario General del SUTEP, con la participación de 350,000 personas en todo el país, orientado al diseño de una propuesta de Proyecto Educativo Nacional.
El DS 017-2001, orientado a generar la participación democrática y el desarrollo de la autonomía en los centros educativos en aspectos como: el consejo escolar, los comités de evaluación para la propuesta de nombramientos, la tutoría, el tercio curricular, el proyecto educativo institucional, innovación pedagógica, entre otros temas
El inicio del proceso de revaloración del docente, convocando su participación en distintas comisiones de trabajo para la definición de normas, el proceso abierto para el nombramiento de los profesores contratados, el proyecto de escalafón magisterial.
Queda pendiente iniciar un proceso de reforma que se oriente a resolver los problemas estructurales de la educación entre los que destacan: la calidad, la desigualdad educativa, la descentralización, la revaloración del rol del maestro mediante su desarrollo integral y la carrera magisterial, la concertación entre el estado, el magisterio y la sociedad civil, para impulsar el proceso de cambio educativo, que a su vez sea pertinente a las exigencias de la revolución científica y tecnológica, la preservación del medio ambiente, los procesos económicos, sociales y culturales; que ponga por delante el combate a la pobreza y el desarrollo humano. Todo lo anterior articulado por una concepción educativa integral, para el desarrollo de capacidades creativas, afectivas, cognitivas, la identidad, la autonomía, un alto sentido ético y una voluntad transformadora personal y de la realidad social.

5º. EL GOBIERNO DEL DOCTOR ALEJANDRO TOLEDO MANRRIQUE

a) La propuesta de elevar el presupuesto para el sector educación al 6 % del PBI a razón de 0.25 % anual;
b) Duplicar el sueldo magisterial hasta el año 2006;
c) la elaboración y promulgación de una nueva Ley de Educación;
d) Los proyectos de educación rural y de educación de las niñas;
e) La educación inclusiva
f) El Plan Huascarán






6º. EL SEGUNDO GOBIERNO DE ALÁN GARCÍA PÉREZ

Durante estos cinco años se promulgó el dispositivo que promueve la meritocracia a través de la Ley de la Carrera Pública Magisterial. Además, se invirtió en mejorar la infraestructura educativa de los colegios emblemáticos tal es el caso de colegio Seminario, San Juan y santa Rosa, en nuestra ciudad.
“Lo positivo de este Gobierno ha sido querer darle un estatus adecuado al maestro a través de la Ley de la Carrera Pública. También es loable querer capacitar a los profesores, pero este proceso ha sido mal llevado. Se debe trabajar más en la parte metodológica”, señala Pablo Bruno Pedreros, docente de secundaria. El punto fuerte en las encuestas de aprobación del mandatario es el tema educativo. Durante estos cuatros años se promulgó la ley que promueve la meritocracia, se creó el Colegio Mayor, se invirtió en mejorar la infraestructura educativa de los colegios emblemáticos y se despolitizó el proyecto educativo. El SUTEP prácticamente estuvo replegado. Queda pendiente el proceso de municipalización de la educación y la superación del caos en la gestión educativa de algunas regiones.
Comenzó con el plan piloto de municipalización (iniciado en el 2006), la evaluación censal de estudiantes y docentes (realizada por primera vez a fines del 2006), el incremento de una hora lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una laptop por niño –que provee de computadoras personales a estudiantes de primaria en zonas rurales en 2007–, el Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007-2011) y una serie de medidas vinculadas con la política docente, entre las cuales resaltan la promulgación de la nueva Ley de Carrera Pública Magisterial (2007), la mejora de infraestructura de 47 Grandes Unidades Escolares o los llamados “Colegios Emblemáticos” a nivel nacional (2009) y la creación del Colegio Mayor Secundario Presidente del Perú (2010) para estudiantes destacados de los Colegios Emblemáticos.
Reflexiones finales
En suma, podemos afirmar que el Estado, a través de sus gobernantes, propone reformas educativas traídas de otro lado y estos cambios que muchas veces son innecesarios frenan el avance en el quehacer educativo, además estos modelos llegan al Perú extemporáneamente y se imponen en forma obligatoria sin que se capaciten a los maestros que son los responsables de operativizar dichos modelos educativos, se conoce por investigaciones y publicaciones que en nuestros países vecinos en educación inicial se destina anualmente por alumno las siguientes cifras:
- $ Chile 1766
- $ Argentina 1745
- $ Uruguay 1200
- $ Brasil 1044
- En el Perú, el estado destina por alumno de educación inicial un monto de 289 dólares al año, a la poca inversión que se asigna a la educación en el país, se le suma una distribución desigual, haciendo que las zonas más pobres cuenten con un presupuesto casi nulo, de la misma manera, en el sector salud los niños peruanos presentan síntomas de desnutrición crónica sobre todo en las zonas urbano marginales, además no hay una asistencia médica oportuna e inmediata y esto agrava más el logro de los aprendizajes en nuestros educandos, a esto podemos agregar el salario irrisorio de los maestros cuyos sueldos no cubren el costo de la canasta familiar mucho menos alcanza para cubrir costos de capacitaciones y estudios de perfeccionamiento, sin embargo todos los gobiernos incluida la sociedad responsabilizan al maestro de la crisis educativa.
Hace algunos años Taiwán y corea eran tan pobres como el Perú, sin embargo ellos encontraron una manera de dar a todos sus niños una educación primaria de calidad y como resultado tienen un ingreso per cápita tres veces mayor al promedio de los países de América Latina.
En tal sentido es momento que nuestros gobernantes empiecen a darle la importancia respectiva a la educación la que constituye el motor para lograr el desarrollo de nuestro Perú, es preciso mencionar que en estos últimos años se ha notado un gran avance, por ejemplo se cuenta con un currículo abierto flexible y diversificable el que permite dar autonomía a los maestros para adecuar sus programaciones curriculares acorde con las necesidades de sus estudiantes, además se está dando la oportunidad a los maestros para que se incorporen a la Nueva Carrera Pública Magisterial la que permite obtener mejores sueldos y capacitaciones gratuitas logrando una mejor preparación académica y profesional, a esto se adhiere la puesta en marcha del proceso de certificación y acreditación de las instituciones educativas a cargo de organismos serios los que de una u otra manera contribuirán a la mejora de la calidad de la educación.
Todos apostemos decididamente por educación en el Perú, es un deber del estado, pero sólo con el esfuerzo concertado, podremos dar la oportunidad a millones de niños de tener un futuro mejor, esta es una labor de todos, las familias, la Iglesia, los Educadores, los Medios de Comunicación, los empresarios y la Sociedad en general.
"El Perú es inmensamente rico y con ciudadanos creativos pero nos falta una educación de calidad".